ศึ�?ษาทุน�?ู้ยืมเพื่อ�?ารศึ�?ษาในระบบใหม่หรือ ICL

ข้อมูลประ�?อบ�?ารพิจารณาเรื่อง �?ารจัดสรรทุน�?ู้ยืมเพื่อ�?ารศึ�?ษา�?ละทุนให้เปล่า

เปรียบเทียบระบบเ�?่า (�?ยศ.) �?ละระบบใหม่ (�?รอ.)

ผู้เสนอ : คณะอนุ�?รรมาธิ�?ารหลั�?ประ�?ันทางสังคม

วัตถุประสงค์ : เพื่อตรวจสอบว่า�?ารจัดสรรทุน�?บบใหม่จะทำให้โอ�?าสของคนยา�?จนที่จะเข้าถึงทุน�? ารศึ�?ษา ทั้งระดับมัธยมปลาย�?ละอุดมศึ�?ษา ได้ง่ายหรือยา�?�?ว่าปัจจุบัน

ข้อมูลเบื้องต้น : มติครม. เมื่อ 7 เมษายน 2547 ให้ป�?ิรูป�?ารเงินในระบบอุดมศึ�?ษา ที่จะผลั�?ภาระค่าใช้จ่ายด้าน�?ารศึ�?ษามาที่ผู้เรียน โดยจะให้ลอยตัวค่าเล่าเรียนตามต้นทุนค่าใช้จ่ายจริง �?ละเปลี่ยนระบบจา�?เดิมที่มี�?องทุน�?ู้ยืมเพื่อ�?ารศึ�?ษา (�?ยศ.) มาเป็น�?องทุนที่ผู�?ติด�?ับรายได้ในอนาคต (�?รอ.) หรือที่เรีย�?ว่า ไอซี�?อล (Income Contingent Loan, ICL) ซึ่งจะเริ่มตั้ง�?ต่ปี�?ารศึ�?ษา 2549 เป็นต้นไป

ความ�?ต�?ต่างของ �?ยศ. �?ับ ไอซี�?อล คือ

• �?ยศ. จะให้�?ู้�?�?่นั�?เรียนนั�?ศึ�?ษาที่ยา�?จนตั้ง�?ต่ระดับมัธยมปลายจนถึงระดับอุดมศึ�?ษา ให้ทั้งทุนค่าเล่าเรียนรวมถึงค่าครองชีพ
• ไ อซี�?อล จะให้�?ู้�?�?่นั�?ศึ�?ษาในระดับอุดมศึ�?ษาทั้งสายสามั�?�?ละอาชีพทุ�?คน �?ต่ให้ทุนเฉพาะค่าเล่าเรียน �?ละยุติ�?ารให้ทุน�?�?่นั�?เรียนระดับมัธยมปลายทั้งสายสามั�?�?ละอาชีพ �?ต่จะให้ทุนให้เปล่าเพื่อ�?ารครองชีพ�?ทน

ในช่วงเวลาที่มี�?ารเปลี ่่ยน�?ปลงรูป�?บบ ทางคณะอนุ�?รรมาธิ�?ารฯ มีความห่วงใยเป็นอย่างยิ่ง เพาะได้รับข้อมูลจา�?นั�?ศึ�?ษาหลายสถาบันว่า ในปี�?ารศึ�?ษา 2548 นั�?ศึ�?ษาที่เคยได้รับเงิน�?ู้�?ลับได้รับเงินลดลงจนถึงไม่ได้รับเลย สอบถามไปยังหลายสถาบันมั�?อ้างว่าได้รับเงินจา�? �?ยศ. น้อยลง บ้าง�?็ทราบว่าทางสถาบันนำเงินมาถัวเฉลี่ย�?ล้วค่อยให้นั�?เรียน�?ู้ ทำให้�?ต่ละคนได้รับเงินลดลง ยิ่งไป�?ว่านั้น �?ม้ว่ามติ ครม. จะให้เปลี่ยน�?ปลงรูป�?บบ�?องทุนตั้ง�?ต่เดือนเมษายน 2547 �?ต่ไม่เคยมี�?ารวาง�?ผนใด ๆ เ�?ี่ยว�?ับ�?ารจัดสรร “ทุนให้เปล่า” ที่อ้างว่าจะให้�?ับเด็�?ยา�?จน �?ระทั่งล่าสุด เดือน�?ร�?ฎาคม 2548 จึงมีมติ ครม. �?ำหนดวงเงินสำหรับเงิน�?องทุนเงินให้เปล่า โดยตัดลดงบประมาณเหลือเพียง 689 ล้านบาท ซึ่งไม่�?น่ใจว่าจะเพียงพอเมื่อเทียบ�?ับความจำเป็นที่ผ่านมา �?ละในอนาคตผู้เรียนยังต้อง�?บ�?ภาระค่าเรียนที่ลอยตัวจนสูงขึ้นผ่าน�?าร�?ู้ยืมเ งิน ทำให้คนยา�?จนต้องมีภาระหนี้สินเพิ่มมา�?ขึ้น

ประเด็๋นที่ต้องพิจารณา :

1. �?ารเปลี่ยน�?ปลงระบบ�?องทุนเป็นไอซี�?อล มี�?ระบวน�?ารอย่างไร
2. �?ารให้�?ู้�?�?่ระดับอุดมศึ�?ษา จะให้สำหรับหมวดค่าใช้จ่ายประเภทใดบ้าง
3. ง บประมาณทุนให้เปล่า 689 ล้านบาท เพียงพอหรือไม่เมื่อเทียบสถิติ�?าร�?ู้ยืมของนั�?เรียนมัธยมปลายสายสามั�?�?ละสาย อาชีพในปี�?ารศึ�?ษาที่ผ่านมา

ความคืบหน้า
2 พฤศจิ�?ายน 2548 : นายเสริมเ�?ียรติ ทัศนสุวรรณ ผู้ช่วยผู้จัด�?าร�?่ายป�?ิบัติ�?าร �?องทุน�?ู้ยืมเพื่อ�?ารศึ�?ษา ชี้�?จงว่า เดิมเงิน�?ู้ �?ยส. ให้�?ู้ในสามส่วนคือ ค่าเล่าเรียน ค่าใช้จ่ายเ�?ี่ยวเนื่อง�?ับ�?ารศึ�?ษา �?ละค่าครองชีพ �?ารเปลี่ยนระบบใหม่ย่อมเ�?ิดผล�?ระทบอย่าง�?น่นอน ทาง�?องทุนฯ จึงเตรียม�?ผนงานไว้ว่า ในปี�?ารศึ�?ษา 2549 ซึ่งจะเริ่มระบบ ไอซี�?อลนั้น จะเปิดให้�?ู้เฉพาะนั�?ศึ�?ษา ปวช. �?ละมหาวิทยาลัยปี 1 เท่านั้น �?ละไม่ครอบคลุมหลั�?สูตรพิเศษ สำหรับนั�?ศึ�?ษาตั้ง�?ต่ปี 2 ขึ้นไป ซึ่งเคยขอ�?ู้ในระบบ �?ยศ. ให้อยู่ในระบบเดิมจน�?ว่าจะเรียนจบ จา�?นั้นค่อยขยายระบบใหม่ในตามเด็�?รุ่น�?ร�?เป็นลำดับที่ละชั้นปี

ในส่วน ของนั�?เรียนมัธยมปลาย ทาง�?องทุนเห็นว่าคนที่เคยรับเงิน�?ู้ �?ยส. อยู่เดิม สมควรจะได้รับต่อไป นั้นคือนั�?เรียนเฉพาะระดับม.5 �?ละ ม.6 เท่านั้น (ปี�?ารศึ�?ษา 2549) ส่วนคนที่เพิ่งขึ้นมัธยมปลาย คือนั�?เรียนชั้นม. 4 �?ละชั้นปวช. 1 จะไม่ได้เงิน�?ู้ยืมตามระบบใหม่อี�?�?ล้ว �?ต่จะได้รับทุน�?บบให้เปล่า (เฉพาะค่าครองชีพเท่านั้น ไม่รวมค่าเล่าเรียน) เดิมทาง�?องทุนฯ เสนอของบประมาณเฉพาะเงินให้เปล่าไปทั้งสิ้น 4,400 ล้านบาท �?ต่ทางสำนั�?งบประมาณปรับลดเหลือเพียง 689 ล้านบาท

นายเสริมเ�?ียรติ ชี้�?จง�?ารถู�?ปรับลดเงินให้เปล่านี้ว่า เดิมทาง�?องทุนฯ เสนอขอเพื่อให้ครอบคลุมทั้งระดับมัธยมปลาย�?ละอุดมศึ�?ษา เพราะเราคิดว่าเด็�?ทั้งหมด รวมทั้งในระบบ �?ยส. ควรได้สิทธินี้เท่าเทียม�?ัน �?ต่ทางสำนั�?งบประมาณตีความมติครม. ตรงนี้ว่า หมายถึงนั�?เรียนมัธยมปลายเท่านั้น อี�?ทั้งทางสำนั�?งบประมาณคงจะเห็นว่า เงินงบประมาณส่วนนี้มิใช่เงิน�?ู้ยืม�?ต่เป็นเงินให้เปล่า จึงประเมินจา�?โมเดลเส้นความยา�?จน �?ล้วตัดให้เพียงร้อยละ 5 ของนั�?เรียนมัธยมปลาย ซึ่งได้ประเมินตัวเลขทั้งหมด 114,000 คนเท่านั้น ขณะที่�?องทุนฯ เห็นว่ามีถึง 200,000 คน ทำให้�?องทุนฯ ต้องมา�?�?้ปั�?หาตรงนี้เพราะเงินไม่พออย่าง�?น่นอน ต้องนำเงินเหลือมาสมทบเพิ่ม �?ล้วให้ ม.5 �?ละ ม.6 ยังคงอยู่ในระบบ �?ยส. คือต้อง�?ู้เงินในส่วนค่าครองชีพเหมือนเดิม

ทางด้านนายสุเมธ �?ย้มนุ่น รองเลขาธิ�?ารสำนั�?งานคณะ�?รรม�?ารอุดมศึ�?ษา ชี้�?จง�?าร�?�?้ปั�?หาในส่วนของอุดมศึ�?ษาว่า เมื่อทางสำนั�?งบประมาณปิดงบในส่วน�?องทุนฯ ไป�?ล้ว ทางคณะ�?รรม�?ารฯ  ต้องเสนอรั�?บาลขอสนับสนุนงบประมาณตรงนี้ โดย�?บ่งเป็นสองส่วนคือ หนึ่ง งบเงิน�?ู้ยืมเพื่อครองชีพโดยจำ�?ัดเพียง 2,000 บาทต่อคนต่อเดือน �?ต่�?ู้ได้เพียง 10 เดือนต่อปีเท่านั้น �?ละ สอง เงินให้เปล่าที่ต้องทำงาน�?ล�?เปลี่ยน อี�? 2,000 บาทต่อเดือน โดยอาจให้นั�?ศึ�?ษาทำงานในห้องสมุด โรงอาหาร �?ปลงเ�?ษตร หรืองานที่สถาบันรับจา�?ข้างนอ�? รวม�?ล้วคนหนึ่งอาจจะได้ 4,000 บาทต่อเดือน เบ็ดเสร็จ�?ล้วตั้งเป้าว่าจะช่วยได้ร้อยละ 10 ของนั�?ศึ�?ษาทั้งหมด

“เรา ได้เข้าพบนาย�?รั�?มนตรีเมื่อ 21 ตุลาคม ที่ผ่านมา ท่านรับปา�?ว่าจะไม่ตัดเงินลงทุนด้าน�?ารศึ�?ษาอย่างเด็ดขาด �?ละจะอุดหนุนเพิ่มเติมให้ตามสิ่งจำเป็น ท่านยินดีจะนำเงินมาใส่ในระบบตรงนี้ �?ละยัง�?นะนำด้วยว่า ที่ผ่านมาเด็�?ที่ได้�?ู้เงินไม่ได้มี�?านะยา�?จนจริง น่าจะให้องค์�?ารป�?ครองส่วนท้องถิ่น เช่น อบต. มีส่วนร่วมใน�?ารคัดเลือ�?เด็�?ที่เหมาะสมด้วย เชื่อว่า�?ผนงานนี้จะผ่าน ครม. �?ละทันปี�?ารศึ�?ษา 2549 “

ทางคณะ�?รรมาธิ�?ารฯ สรุปว่า

1. ข ้องใจ�?ับ�?ารปรับลดงบประมาณของสำนั�?งบประมาณในส่วน “เงินให้เปล่า” �?ละ�?ารใช้โมเดลเส้นความยา�?จนมาประเมิน ซึ่งอาจทำให้เด็�?จำนวนมา�?พลาดโอ�?าสที่จะได้รับหลั�?ประ�?ันทาง�?ารศึ�?ษาจา�?รั�? โดยจะเชิ�?สำนั�?งบประมาณ�?ละสำนั�?งานพัฒนาเศรษ�?�?ิจ�?ละสังคมมาชี้�?จงในเรื่องนี ้ต่อไป
2. �?ผนงานรองรับของคณะ�?รรม�?าร�?ารอุดมศึ�?ษา�?ม้จะเป็นเรื่องที่ดี �?ต่�?็ล้าช้า จนอี�?ไม่นานจะเริ่มต้นปี�?ารศึ�?ษา 2549 �?ล้ว �?ต่ต้องนำเสนอให้ ครม. อนุมัติ ซึ่งเป็น�?ระบวน�?ารที่ไม่�?น่นอน ความมั่นใจของคณะ�?รรม�?าร�?ารอุดมศึ�?ษามีเพียงคำรับปา�?ของนาย�?ฯ เท่านั้น
3. �? าร�?ระจายให้ท้องถิ่นเป็นผู้มีส่วนใน�?ารตัดสินใจว่าใครสมควรได้รับทุนเงิน�?ู้ ถือเป็นเรื่องดี �?ต่ต้องระวังในเรื่อง�?ารเมืองในพื้นที่ เพราะอาจทำให้�?ารคัดเลือ�?เบี่ยงเบนได้

เพิ่มเติม

เว็บไซต์�?องทุน�?ู้ยืมเพื่อ�?ารศึ�?ษา…